文 | 熊志
据媒体报道，9月1日，浙江温州龙港市正式施行集体经济组织成员建缴住房公积金制度，集体经济组织成员连续缴存6个月后，可享受15万~50万元的公积金贷款额度，可基本覆盖农民购建房的资金缺口。
众所周知，公积金主要是面向城镇居民，《住房公积金管理条例》中明确提到，“促进城镇住房建设”，农村地区并没有住房公积金制度。所以当地的这一探索，很快引发了广泛关注。
现在全国楼市下行，为了给楼市托底，鼓励农民进城购房，不少地区都推出了涉及公积金的一些利好政策。所以，龙港市探索给农民缴公积金，并且利率低到只有2.7%~3.2%，也让不少人疑问，此举是不是为了刺激楼市？
客观来说，让农民也能用上公积金贷款，以低息贷款来购房建房，对地方楼市多少会起到提振的效果。但就当地的实践看，似乎并不只是刺激楼市如此简单，而是有着农村宅基地改革的明确目标。
城镇地区的公积金制度，是由单位和职工共同缴纳。农村地区没有公积金一说，农村居民基本都是“散户”。而按照龙港市的政策，它面向的是集体经济组织成员，并且针对没有宅基地的“无房户”，采取政府补助配缴的举措，地区财政保障兜底的色彩很明确。
值得一提的是，当地第一批试点参与人数并不多，首批报名的只有50名农民，这完全可以理解。毕竟，在集体经济组织内部设立的公积金制度，现在只是有个初步雏形。
比如有的农民按月缴纳公积金，但最后没钱购建房，根本用不上，怎么办？或者到时候需要使用时，有各种限制，政策有各种变化，怎么办？
农民有着类似的顾虑都很正常。如果交了钱用不上，或者最后受惠的对象，不是无房户，而主要是那些本来就有钱购建房的农民，那也有些偏离试点的初衷。
不过，公积金和社保一样，作为一种社会福利保障制度，只有缴纳的人数够多，缴存的资金池子足够大，它的资金互利、互助、互济功能，才能发挥到最大。
按照龙港方面的说法，接下来推广到13个试点社区，覆盖人数可以达到23868人。当然覆盖人数是一回事，有多少人愿意参与缴纳，又是另外一回事。所以，这一探索能否起到范围很大的保障作用，现在还存在疑问。当然好处是，地方的财政负担不会太高。
其实龙港市迈出农村公积金试点，本身有它的特殊性在。
一方面，当地本身是“大部制、扁平化”行政管理体制改革的县级市，50万人口中，一半是集体经济组织成员，具备试点的条件。
另一方面，当地的房价不低，新房单价甚至高达1.5万元左右，通过公积金制度来帮助农民减轻购建房负担，的确可以起到改善居住的效果。
这些因素的存在，也意味着，类似农村地区的公积金探索，短期内其实很难大范围推广。
不过有一点要警惕，现在地方楼市下行压力大，为了刺激购房，各地纷纷探索一些针对农民进城购房的花招，比如“买房送工作”等等。在托底冲动下，不排除一些地方跟风，将好经念歪，打着宅基地改革的旗号探索农村公积金，忽悠农民买房，当楼市的韭菜。
所以，对于当地的探索，且行且看，如果试点的经验有推广的可行性，那也是为提升农村住房质量探路。但还是那句话，涉及集体经济组织的宅基地改革，兹事体大，无论如何都不能将农民当成韭菜，当成改革的牺牲品。
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