随着国家统计局公布各省新GDP数据，今年上半年中国头部城市格局最大悬念揭晓：北京GDP总量达19352亿元，以3亿元的微弱优势超过上海，成为中国经济第一城。

北京的超越颇具历史意义。自改革开放以来，上海、北京一直是中国经济总量最高的两座城市。过去40余年，北京一直在拉近与上海之间的距离，今年上半年首次位居第一。

不过，这主要还是因为上半年上海受疫情冲击更大，经济活动一度“停摆”，导致二季度增速大降13.7%。随着生产生活逐步恢复，下半年上海重回经济第一城的概率还是很大的。

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上半年北京经济总量超过上海

今年上半年，上海、北京相继遭受突发疫情冲击，经济增速均出现明显下滑。封城2个多月的上海受疫情影响更大，二季度GDP增速大降13.7%，上半年增速-5.7%。北京二季度下降2.9%，上半年增速0.7%。

在这样的情形下，上海二季度经济总量9339亿元，比北京（9939亿元）低了600亿元；上半年经济总量19349亿元，比北京（19352亿元）低了3亿元，暂时让出了中国经济第一城的宝座。

疫情对上海经济的影响是方方面面的。以1-5月数据为例，上海规上工业总产值同比下降15.3%，社会消费品零售总额下降18.7%，进出口总额下降2.8%，固定资产投资下降21.2%。同一时期，北京的各项指标增速表现全部优于上海，进出口总额更是跑出20.4%的高增速。

疫情的影响还体现在失业率和一般公共预算收入上。二季度，上海平均城镇调查失业率为12.5%，上半年为8.9%，两项数据均位居全国第一。北京二季度与上半年的平均城镇调查失业率分别为5.0%和4.7%，均低于全国平均水平。

二季度，上海一般公共预算收入3795亿元，同口径同比下降12.9%，自然口径下降19.8%。北京一般公共预算收入2991亿元，同口径同比增长0.5%，自然口径下降8.1%。

疫情冲击下，上海经济数据全面下滑，北京成功问鼎中国经济第一城也就不足为奇了。

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过去40年北京上海差距逐步拉近

如果把时间线拉长到过去40余年，我们会发现北京和上海之间的经济总量差距本就一直在缩小。

1978年-1982年，上海的经济总量一直是北京的2倍以上；1983年-1999年，上海对北京的优势逐步降低至1.5倍；2000年以来，又逐渐从1.4倍降低至1.07倍。

如果从GDP差额来看，2005年上海GDP比北京高出2047亿元，此后一直维持在2000亿元以上。2017年两市差额一度增加到3042亿元，但后面几年又降到了3000亿元以内。

今年第一季度，上海GDP总量10010亿元，比北京高出597亿元。这一差距不算太小，至少高于同样遭受疫情影响的2020年一季度（394亿元），和2021年一季度（543亿元）。但随着疫情的爆发，上海从3月28日起封城长达65天，严重影响了全市生产生活，一季度创下的优势被迅速拉平，还被北京超出3亿，首度失去了中国经济第一城的宝座。

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下半年上海重回第一胜算几何

不过，3亿元的差额几乎可以忽略不计，下半年上海重回经济第一城的可能仍是很大的。

首先在政策保障方面，上海拿出了满满的诚意。一方面，上海在解封前就制定了《上海市加快经济恢复和重振行动方案》，从批发零售、金融、交通物流、房地产、建筑等8个方面，发布了50条助企纾困措施，推动复工复产复商复市；另一方面，不断降低落户门槛，吸引高学历人才为上海科技、产业发展注入新活力。

其次从6月份的复苏情况来看，上海的经济活力也在快速恢复。从工业生产来看，上海6月份规上工业增加值同比增长13.9%，相比5月份（-30.9%）回升44.8个百分点。上海汽车产业加速恢复，上半年特斯拉上海超级工厂共生产近30万辆汽车，半年交付量已达去年全年的6成以上。上汽集团上半年销量累计223.4万辆，接近去年同期水平。

从进出口来看，上海也已基本走出疫情影响，6月进出口总额同比增长9.6%，其中出口同比大增20.2%。从消费来看，6月份上海限额以上单位商品零售额同比下降2.1%，降幅比上月收窄42个百分点。

从企业主体来看，6月上海新设企业数26379户，与今年一季度的月均新设企业数持平。注册资本排名前十的新设企业，主要集中在信息传输、软件和信息技术服务业，制造业和金融服务业等高精尖行业。

以上种种，无不显示出上海经济重振的韧性和企业的信心。如果按照正常的经济发展节奏，上海下半年重回全国第一的可能性仍然很大。当然，如果能够消除不可预测的政策环境，上海的胜算会更大。复旦大学经济学院院长张军在接受媒体采访时表示，下半年上海经济发展的着力点，就是要创造科学透明可预测的政策环境。

“经济恢复需要一个确定的、可预测的政策环境，无论是对家庭、投资者、创业者，还是企业，可预测性都很重要。所以上海首先要创造一个科学的、透明的、可预测的政策环境。这样，做生意的会来，商务旅行的会来，旅游者也会来，本地老百姓吃喝玩乐也能做出相应的安排，即使局部再有疫情反复也没有关系。重要的是消除不可预测的不确定性。”

参考资料：

[1] 国家统计局、各市统计局

[2] 上海汽车业正在“跑起来”.经济参考报

[3] 强力反弹！上海6月新设企业超3.5万户，已追平3月新设企业数量.文汇报

[4] 张军谈当前上海经济形势：努力提升经济发展的确定性.上观新闻